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为贯彻落实《土地管理法》和《自然资源部关于<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》(自然资规〔2020〕5号)、《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》(苏自然资函〔2021〕15号)的有关要求，进一步做好土地征收工作，现已编制《淮安市淮阴区土地征收成片开发方案(征求意见稿)》，现将方案主要内容向社会公众公开征求意见。
征求意见时间为10个工作日，自2021年4月22日至2021年5月7日，征求意见期内如对上述方案有意见和建议，请与淮安市自然资源和规划局淮阴分局联系。
联系人：裘建武
联系电话：18932329035
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附件：淮安市淮阴区土地征收成片开发方案(征求意见稿)主要内容
淮安市淮阴区人民政府
2021年4月22日
淮安市淮阴区土地征收成片开发方案(征求意见稿)
公示草案
(以最终省自然资源厅批复的方案为准)
一、编制目的和依据
（一）编制目的
根据《土地管理法》第45条的规定，深入贯彻落实《土地征收成片开发标准（试行）》与“十四五”规划和国土空间规划编制相结合，统筹兼顾，坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、生态环境保护为目的，编制本次土地征收成片开发方案。
方案的编制，将进一步明确征地范围、规范征地程序，合理确定成片开发范围的边界，统筹产业布局，完善对被征地农民合理规范多元保障机制，促进当地经济社会可持续发展，保障项目用地。
（二）编制依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国城乡规划法》；
3、《基本农田保护条例》；
4、《江苏省土地管理条例》；
5、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》(自然资规〔2020〕5号)；
6、《省政府关于公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》（苏政发〔2020〕44号）；
7、《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法93号令》；
8、《江苏省自然资源厅关于加强近期国土空间规划实施管理的通知》（苏自然资发〔2020〕213号）；
9、《江苏省自然资源厅关于做好当前土地征收前期工作的通知》（苏自然资函〔2020〕442号）；
10、《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）；
11、《淮安市淮阴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；
12、《淮安市城市总体规划（2009-2030年）》；
13、《淮安市淮阴区国土空间规划近期实施方案》；
14、淮安市淮阴区永久基本农田划定成果、生态保护红线调整成果；
15、淮安市淮阴区2018年土地变更调查数据、影像数据；
16、淮阴区2021年国民经济和社会发展计划；
其他相关资料。
二、片区基本情况
本次成片开发方案拟划定22个片区，片区总面积为2266.22公顷，计划分两次上报省自然资源厅审核。其中，中心城区（长江路街道、王家营街道、新渡口街道）划定了5个片区，分别为富康城片区、银川路片区、沿黄河高架片区、西安路西片区和宁连路片区，划定片区规模759.87公顷；高新区（新渡口街道）划定了2个片区，分别为高新区产城融合区片区和高新区文创休闲康养区片区，划定片区规模1057.04公顷；南陈集镇划定了1个片区，为新型建材产业园片区，划定片区规模28.35公顷；徐溜镇划定了1个片区，为淮安高新区循环经济（徐溜）产业园片区，划定片区规模74.31公顷；丁集镇划定了1个片区，为丁集镇开发片区，划定片区规模84.67公顷；古清口街道划定了1个片区，为古清口盐河工业、港口片区，划定片区规模54.80公顷；淮高镇划定了3个片区，分别为医疗健康产业园片区、棉花集镇片区和城北工业园片区，划定片区规模47.03公顷；马头镇划定了1个片区，为马头镇恒大文旅片区，划定片区规模13.99公顷；农科园划定了4个片区，分别为农高新城综合配套区片区、科技创新集聚区片区、港口物流园片区、和运河文旅服务区片区，划定片区规模59.20公顷；三树镇划定了1个片区，为三树镇工业集中区南片区，划定片区规模22.58公顷；渔沟镇划定了1个片区，为渔沟镇工业集中区西片区，划定片区规模64.40公顷。
本次成片开发方案涉及的土地权利人如下表：
表1 淮安市淮阴区土地征收成片开发方案(征求意见稿)
片区土地权属情况统计表
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开发平台或镇（街道）名称 |
涉及村组名称（权利人名称） |
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长江路街道 |
长安村七组 |
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杨井村七组,十二组,十九组;营北社区四组,五组;左庄村村集体,二组,六组,三组,四组,五组,一组 |
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王家营街道 |
营东村四组 |
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沈渡村村集体,二组,一组 |
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王家营街道、新渡口街道 |
双坝村村集体,二组,一组;双和村八组,村集体,二组,九组,十组,一组,镇集体 |
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新渡口街道 |
佟洼村八组,村集体,二组,六组,七组,三组,十组,五组,一组,镇集体;王庄村十四组,十组;夏圩村八组,村集体,二组,九组,六组,七组,三组,十一组,十组,四组,五组,一组,镇集体;新渡村村集体,六组,七组,四组,五组,一组,镇集体;朱集村十组 |
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淮涟村村集体,二组,六组,三组,四组,五组,一组 |
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丁集镇 |
丁集居委会六组,七组,四组,镇集体;劳动村三组,四组,五组,一组;农庄村七组,镇集体;潘谈村二组,三组,四组,一组,镇集体 |
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古清口街道 |
干庄村八组,九组,镇集体;李庄村村集体,二组,六组,四组 |
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淮高镇 |
洪涯村二组,三组 |
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刘河村一组,镇集体;鑫园村村集体,二组,四组,一组,镇集体 |
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鑫园村八组,村集体,二组,九组,六组,七组,五组,镇集体 |
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农科园 |
利民村村集体,二组,三组;头庄村村集体,一组,镇集体 |
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旧县村村集体,二组,六组,七组,三组,四组,五组,一组,镇集体;陶闸村村集体,七组,一组,镇集体 |
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旧县村七组,镇集体;陶闸村村集体,二组,六组,五组,镇集体 |
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太山村二组,镇集体 |
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马头镇 |
仲弓村二组,一组,镇集体 |
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南陈集镇 |
头堡村村集体,五组;张周村村集体,二组,三组,一组 |
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三树镇 |
李庵村一组;三树村村集体,六组,镇集体 |
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徐溜镇 |
民主村八组,村集体,十组,镇集体;吴江村九组,镇集体;徐溜村十六组,镇集体 |
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渔沟镇 |
兴渔村八组;渔沟村九组,七组 |
三、成片开发的必要性
落实国民经济和社会发展规划的需要
落实年度计划的需要
落实国土空间规划的需要
落实城镇建设发展的需要
四、公益性用地比例
本次成片开发方案拟划定22个片区的基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例达到《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）规定40%的要求，不存在第四条不予批准的情形。
五、规划符合情况
1.本方案符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，已纳入国民经济和社会发展年度计划。
2.成片开发范围均位于城镇开发边界内的集中建设区。
3.成片开发范围位于《淮安市淮阴区国土空间规划近期实施方案》允许建设区面积的比例达90.23%，位于限制建设区和有条件建设区的面积比例为9.76%，不符合国土空间规划近期实施方案允许建设区的地块将纳入淮阴区正在编制的国土空间规划允许建设区内。
4.根据淮阴区各片区控制性详细规划，片区规划地类包括中小学用地、居住用地、道路与交通设施用地、商业服务业设施用地、绿地与广场用地、公共管理与公共服务设施用地等，本方案符合控制性详细规划。
六、永久基本农田及生态保护情况
本片区成片开发范围内不涉及永久基本农田和调整前后的生态保护红线。
七、拟建设项目、开发时序和实施计划
成片开发范围内拟建设项目以工业、住宅项目为主，配套建设公共基础设施等项目，计划在2021至2023年分批次启动土地征收工作。
八、选址适宜性
项目选址未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区。
九、落实被征地群众安置补偿、维护群众利益的计划措施
1.征地补偿标准：参照《江苏省人民政府关于公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》（苏政发〔2020〕44号）和《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（淮政发〔2011〕104号）的标准执行。
2.征地安置：淮阴区人民政府计划通过货币安置、社保安置、搬迁安置相结合的安置方式，可以妥善解决被征地农民的生产和生活。
3.征地程序：淮安市自然资源和规划局淮阴分局将严格按规定履行征地报批前告知、现状调查及确认、听证、公告等程序。
十、土地利用效益评估
1.土地利用效益：有效整合区域内土地资源，促进土地资源要素的统筹利用，提升土地利用效率。
2.经济效益：成片开发片区的建设，有利于促进片区形象的提升和城市功能的完善，为广大居民提供宜居的生活空间，同时可带动区域土地资源价值的提升。
3.社会效益：有利于完善公共服务设施与基础设施、增加就业岗位、提高就业率，保障公共利益。
4.生态效益：有利于促进淮阴区生态资源整合、生态功能强化与生态景观打造。
十一、结论
《淮安市淮阴区土地征收成片开发方案(征求意见稿)》符合自然资源部和省自然资源厅土地征收成片开发的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。
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